美国宪法

本章要求学生了解美国宪法在世界宪政史上的地位及影响。掌握美国宪法的制定、原则、国会、总统和联邦最高法院。重点是美国宪法的制定和原则，难点是美国总统制度。
一、独立宣言
17世纪，大约有百多名清教徒赴新大陆建立殖民地，在赴美船中，起草了“五月花号公约”，这被称为美国现代成文宪法的始祖。18世纪，北美殖民地经济有了很大发展，美利坚民族形成，与英国的矛盾日益激化，要求先实现各州自治。1774年，北美12个（除佐治亚州）的55个代表在费城召开第一次大陆会议，通过了“权利和决心宣言”，要求给予一定的自治权利，但英国仍采取野蛮的殖民统治。1775年，北美爆发独立战争。1776年第二届大陆会议通过了《独立宣言》，宣称北美13个殖民地中断与英国的一切附属关系，成为完全独立、自由的美利坚合众国。
二、1777年《邦联条例》
《独立宣言》没有解决北美13个州之间的关系，1777年《邦联条例》通过。主要内容：（1）各州保留其主权、自由和独立，彼此之间是独立关系。（2）为便于管理，各州派出2—7名代表，组成合众国国会。（3）合众国国会享有一定的权力。该条例起到了双重作用：（1）起到了临时宪法的作用，并对10年后制定联邦宪法作了准备。（2）合众国国会的权力是形式上的，并受到各州的限制，因而缺乏宪法的权威。
三、独立初期州宪法的制定
从1776年—1780年，有11个州制定了本州宪法。在各州宪法中，都宣称本州具有独立主权，就公民权利作了规定，受“三权分立”学说影响明显，但赋予立法机关以较大权力。这些对后来联邦宪法的制定都有影响。
四、1787年宪法的制定
（一）制宪会议召开的背景
1．在政治上，1786年马萨诸塞州爆发农民起义，但合众国国会由于没有财权无法建立一支军队，对此爱莫能助。
2．在经济上，合众国国会无权制定统一的关税，因而国内贸易混乱，国外商品大量输入，打击了美国本土经济的发展。
（二）制宪会议的具体情况
1787年5月，除罗德岛州外，其他各州55名代表到达费城，制定美国宪法。
1．代表情况
这55个代表都是有产者，大多数有丰富的政治经历，半数以上的人受过大学教育，多数人有过法律生涯，而且平均年龄约40岁。这使得美国宪法是典型的资产阶级宪法，但同时又具有先进的政治理论，并具有操作性。
2．主要议案之争
主要有大小州之争、自由州与蓄奴州之争、联邦与州权力之争等。
（三）1787年宪法的批准
在批准宪法的过程中，联邦派与反联邦派展开了论争。在经历了两年半的时间后，才被13个州所批准。而且，几个政治上有实力的大州是以微弱优势批准宪法的，并且有的大州还是在宪法已经被九个州批准的情况下批准宪法的。
五、1787年宪法的基本内容
该宪法由序言和七条正文组成，全文约7000字。以前四条内容最为重要。前3条分别规定立法、行政、司法权力的行使以及三机关的产生和组成，建立起“三权分立”原则，第四条规定了联邦与州之间、州与州之间权力的划分，与前三条结合建立起联邦制原则。
六、1787年宪法的历史地位
（一）进步性

1．美国宪法不但开创了成文宪法的先例，而且出现了许多先进的思想。
2．该宪法使美国由一个松散的邦联转换成联邦，促使资产阶级经济的发展。
3．该宪法的制定和修改程序使宪法成为不同于其他法律的根本法。
（二）局限性
1．取消了《独立宣言》中提出的一些民权思想。
2．以间接形式确立了奴隶制存在的合宪性。
3．排除和限制人民参政的权利。
七、美国宪法的修改
（一）修宪程序
宪法规定：宪法修改必须由2/3国会两院议员或2/3州议会提请召开制宪会议提出修正案，并经各州3/4的州议会或州制宪会议批准。
1．《权利法案》
2、其他宪法修正案
美国后来又陆续增加了17条修正案，主要涉及到以下几个方面：
第一，完善资本主义制度；第二，扩大公民权利；第三，解决社会问题。
（二）修改宪法的其他形式
1．联邦最高法院对宪法的修正
联邦最高法院用司法审查权（宪法解释）的方式对宪法进行修正。
（1）对宪法进行补充。
（2）适时修正宪法。
2．总统创立宪法惯例修正宪法
总统权力极大，宪法对其规定又具有弹性，因而，很易创造出宪法惯例。在历史上有所作为的总统，几乎都创立了一些宪法惯例。这些惯例也达到了修正宪法的目的。
八、美国宪法的基本原则
（一）三权分立原则
1．美国采用三权分立原则的原因
（1）为了建立一个高效率的国家，必须将权力分开，由不同的机关行使不同的权力。
（2）为了调和13个州之间的矛盾。
（3）为了防止权力过分集中。
（4）建立联邦之前，许多州实行三权分立原则。
（5）受孟德斯鸠的影响。
2．分权原则
（1）国会的权力
美国实行两院制。对参、众两院议员的选举和任期宪法有不同规定。以参院为权力的中心，主要表现在对行政机关的牵制上。主要权力有：立法权；财政税收权；监督权；批准权；宣战权；决选总统和副总统的权力。
（2）总统的权力
美国是一个典型的总统制国家，对担任总统有严格的资格限制，并规定了选举的程序，要求总统任职不得超过两届。总统既是国家元首，又是政府首脑，还是武装部队的总司令。主要权力有：政府官员和法官的提名及任命权；外交权；军事权；立法否决权及立法创议权；具有司法性质的赦免权。
（3）联邦法院的权力
联邦法院包括最高法院、上诉法院、地区法院、专门法院，不包括州各级法院。联邦最高法院由1名首席法官和8名法官组成。法官由总统提名、参议院批准、总统任命，非经国会弹劾或本人主动要求退休外，不得免职。权力有：有关案件的专有审理权；有关案件的上诉审理权；司法审查权；参与总统

弹劾案的审理。
3．制衡原则
（1）国会对总统的制衡权
批准或否决总统提出的政府官员的名单；批准或否决总统签定的对外条约；推翻总统对法案的否决；对总统及政府官员提出弹劾案；裁定总统有无履行职权和责任的能力；批准总统提出的副总统人选。
（2）国会对法院的制衡权
批准或否决法官人选；对联邦法院法官进行弹劾。
（3）总统对国会的制衡权
否决国会通过的立法议案。
（4）总统对法院的制衡权
通过提名并任命法官的权力来制衡法院。
（5）法院对国会和总统的制衡权
用司法审查权进行制衡。
4．三权分立原则的现状
三权分立原则适用之初，起到了与封建贵族分权的作用。但到现在，由于权力集中在总统和政府手中，三权分立已名存实亡。
（二）联邦制原则
1．实行联邦制原则的原因
（1）美国13个州虽然同属于英国，但英却对它们采取了不同的统治方式，因而对建立国家的态度不同。
（2）13个州经济发展的水平不同。
（3）13个州一直是彼此独立的主权国家。
2．联邦制原则的内容
（1）联邦与州之间的纵的联邦制
联邦政府与州政府的法律地位；联邦对州的保护；联邦和州各自行使的权力。
（2）州与州之间的横的联邦制
3．联邦制的演变概况
（1）从18世纪—20世纪30年代
通过制定宪法修正案扩大联邦的权力；通过从宽解释宪法扩大联邦的权力；通过对地方实行强制改造扩大联邦权力；通过由联邦提供财政补贴等经济手段扩大联邦控制州的权力。
（2）20世纪60年代以来
在联邦的领导下，适当向州放权。
（三）保障基本人权原则
1．财产权
未经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由、财产，非有恰当的补偿，不得收为公有。
2．平等权
公民在适用法律上平等；人种平等；男女平等；公民的社会地位平等。
3．自由权
人身自由；言论、出版、和平集会、向政府请愿自由；宗教信仰自由
4．参政权
18岁以上公民有选举权。
5．司法程序权（正当法律程序）
英国宪法
了解英国的宪政历史及宪法的主要内容。掌握英国宪法的产生、原则、议会制度、内阁制度和司法制

度等基本内容。本章的重点是英国宪法的表现形式、议会制度和司法制度，难点是英国政府。
第一节  英国宪法的产生和原则
一、产生
英国资产阶级革命开始于1640年，但由于资产阶级的不成熟和软弱性，使得资产阶级革命既缓慢曲折又不彻底，表现在宪法上为既不系统完整又封建色彩浓厚。但英国资产阶级并不满足这种现状，随着革命的发展，资产阶级对封建势力采取步步进逼的办法，每经过一次重大的革命就产生一个宪法性法律或宪法惯例。
（一）宪法性法律
1．1628年《权利请愿书》
这是英国最早的一个宪法性法律。主要内容是：（1）国王未经国会同意，不得强迫向人民征税。（2）不根据法律或法庭判决，不得逮捕任何人或剥夺其财产；和平时期不得沿用戒严令随意逮捕公民。但请愿书实际上未产生作用。
2．1679年《人身保护法》
1660年斯图亚特王朝复辟，查理二世对资产阶级革命派进行镇压和逮捕，为限制查理二世的专横和保护自己的安全，资产阶级提出了该法。该法主要是为了限制行政机关和司法机关的专横。这是英国实行人身保护制度的开始。
3．1689年《权利法案》
1688年英国“光荣革命”，1689年通过《权利法案》，用法律确立了英国君主立宪政体。主要内容有：（1）未经国会同意，国王不得擅自立法，不得停止法律的效力。（2）凡根据国王的指令设立的法庭，皆为非法而有害的。（3）未经国会同意，国王不得以王权的名义征税。（4）除非经国会同意，平时在国内征募和维持常备军是非法行为。该法把国王在立法、司法、征税、军事等各方面的权力都置于国会的权力之下，从而肯定了“议会至上”的资产阶级宪法原则。这是英国宪法史上最重要的宪法性法律。
4．1701年《王位继承法》
资产阶级为限制国王权力，巩固君主立宪政体，又通过了该法。该法主要分为两个方面的内容：第一，规定王位继承的条件和顺序，第二，进一步限制王权。该法使资产阶级完全控制国家政权，国王成为虚君。
（二）宪法惯例
宪法惯例是英国宪法中的重要组成部分，有些惯例一直沿用至今。
1．关于国王的宪法惯例
（1）国王统而不治
由于国王的权力受到限制，因而参政兴趣日减。1714年乔治一世被加冕为英王，此人很少参加内阁会议，因此1717年议会作出决定：国王无须出席内阁会议。这一惯例由此形成。
（2）国王不能为非
国王永远没有是非错误，国家政策中出现的一切错误，都不能归咎于国王。此惯例表面是为国王的行为解脱，实际上是对国王活动的限制，把国王固定在虚君的位置上。
2．关于首相的宪法惯例
（1）首相主持内阁政务
1721年乔治一世决定由当时的财政大臣主持内阁会议，成为权力地位最高的首席大臣，后称为首相。此惯例形成。
（2）首相自行组阁
1834年英国更替了四位首相。第四位首相上台后认为，要保持内阁稳定，就要组成一个能与首相合作的内阁，首相能自行挑选政府大臣，并决定内阁大臣。国王认可这一意见，由此形成此惯例。
3．有关议会与内阁关系的宪法惯例
（1）内阁失去下院信任应集体辞职

形成于1742年。
（2）首相可提请英王下令提前解散下院
为了平衡议会与内阁的关系，1784年形成此惯例。
（三）宪法判例
英国宪法中的某些内容，是由普通法院的判决规定的。如有关公民权利的保护、有关国王和议会的特权及有关的司法程序等。
二、英国宪法的特点
（一）只有实质意义的宪法
（二）具有妥协性
（三）内容具有不确定性（或具有弹性）
三、英国宪法的基本原则
（一）议会至上原则
主要包括以下内容：（1）议会是最高国家权力机关。（2）议会拥有创制一切法律的垄断权。（3）法院必须执行议会制定的法律。随着政党的发展，权力实际已转向政府。
（二）责任内阁制原则
内阁集体连带向下院负政治上的责任，从法律上看，政府受议会控制。
（三）法治原则
英国的法治最初是指君主的权力来自法律并受立法和司法的限制，但现在的法治原则已有了很大的变化。
第二节  议会
一、议会的产生和发展
1265年，英国召开封建等级会议，这被看着是议会制度的开始。1343年形成议会两院制。十五世纪后，议会内出现资产阶级代表。十七世纪，下院树立起威望。1688年光荣革命之后，建立起资产阶级性质的议会制度。
二、下院（平民院）
（一）下院议员的选举制度
英国议员只有下院议员为选举产生。其选举制度的规定如下：（1）实行竞选保证金制度。（2）实行相对多数计票制度。（3）实行单名选区制度，划分不平等选区。（4）采取提前举行大选的办法。这一系列制度都为了保证大党当选。
（二）下院的主要职权
1．立法权。包括制定、修改、废除法律的权力。
2．财政权。议会的财政权只属于下院。
3、监督权。包括对政府提出质询，对政府政策进行辩论，审议和批准政府对外缔结的条约，对政府提出不信任案。
（三）下院的组织机构
1．各种委员会。全院委员会、常设委员会、特别委员会、联合委员会、专门委员会。
2．管理机构。秘书处、议长办事处、行政处、图书馆、警卫处。
3．议长。为下院管理机构的核心，地位次于首相和枢密大臣，主持下院会议。
三、上院（贵族院）
上议院议员通过贵族世袭、国王册封、贵族内部推选产生。权力主要有：（1）对下院通过的议案有“延搁权”。（2）司法审判权。由于其活动较少，所以除设立议长外，仅设立一个常设委员会。
第三节   英王
一、英王制度的形成及演变
君主立宪制度下的英王制度，形成于1688年之后。英王的政治地位、政治权力、对国家政治生活的

参与程度都发生了变化。由以前的君主主权演变为议会主权，由以前英王集中行使立法、行政、司法大权到权力分别转移到议会、内阁、法院手中，由英王居于政治生活的核心到“国王统而不治”、“国王不能为非”。
二、英王权力的二重性
（一）立法权方面，英王是议会的组成部分，议会的立法活动应听命于英王，但实际上英王只是履行形式上的手续。
（二）行政权方面，英王拥有选择和任命首相、组成政府、签署内阁决定的权力，但实际上英王一般只能任命取得下院多数席位的政党领袖为首相，根据首相的意图任命政府官员，签署已经由首相或政府大臣副署的决定。
（三）司法权方面，英王可以任命法官、享有某些权力，但《王位继承法》规定法官独立。
（四）军事权方面，英王统帅全国武装力量，但军费必须经议会通过。
三、英王的作用
（一）通过享有的咨询权、鼓励权、忠告权等，对内阁的执政活动作出实际的影响。
（二）在特殊情况下，英王是统治阶级使用的后备武器。
（三）英王作为“国家统一”、“民族团结”的象征，具有号召全国团结、激励忠君爱国情绪的作用。
（四）英王作为英联邦元首，是联系各成员国关系的一个纽带。
（五）专职从事国事活动。
四、王位继承制度及王室经济特权
英王仍然采用终身制和世袭制。实行长子继承制，男性优于女性。并对一些特别情况做了规定。
英王及其家属是一个大财团。估计，女王的全部财产达6.7亿英镑。
第四节  内阁和政府
一、内阁
（一）内阁的形成和发展
内阁是由枢密院的外交委员会演变而成的。1689年后，英国形成一个惯例：在召开枢密院会议之前，英王总与重要大臣召开秘密会议，这被称为内阁会议。1721年，形成责任内阁制。但直到1900年，“内阁”一词才见于议会发布的一份布告中。1937年，内阁及其首相才在《国王大臣法》中出现。
（二）内阁的组成
内阁通常由获得下院多数席位的政党组成，该党领袖即当选为首相。具体组成如下：
1．由英王任命首相。
2．首相先选出政府全体大臣，再从中选出入阁大臣组成内阁。首相在内阁大臣中再挑选一些最信任的大臣形成核心内阁。
（三）内阁的权力
1．制定政府政策并提交议会讨论。
2．负责监督和贯彻执行政策。
3．协调和确定政府各部的职权范围
4．紧急情况下采取紧急行动的权力。
二、首相
（一）首相的产生
一般认为第一位首相产生于1721年。形成之初，首相多由上院贵族担任。从19世纪开始，出现了下院议员担任首相的现象。20世纪以后，首相只能由下院议员担任。在法律上，首相与阁员的关系是平等的，但实际上却是上下级关系。
（二）首相的权力
1．任命政府官员，控制政府。
2．领导和这指挥内阁活动。

3．操纵议会活动。
4．支配英王按照内阁的决定行使王权。
首相既是政府的首脑、又是议会的首脑和执政党的首脑，集国家权力于一身。
三、枢密院
是英国名义上的最高行政机关。由于内阁法律上的地位一直没有明确规定，内阁无权直接发布公告和法令，为使自己的决定发生法律效力，只好将其作出的决定交枢密院以枢密院令向全国发布，枢密院得以保存。现在枢密院的主要职权是发布皇家公告和枢密院令。另外，其司法委员会受理英国海外领土上的上诉案件。
第五节  司法机关
一、英国法院的特征
（一）它们从属于立法机关
英国法院几乎都是法定机构，行使法定的权力。不能进行违宪审查。
（二）法官独立
法官不被国王随意免职，议会不得辩论法官的行为，首相也不得免除法官的职位。
（三）法院工作的方式
法院公开审判，有严格的诉讼程序。
二、英国法院的组织系统
英国法院体制复杂，经过改革，形成了现行的法院体制。英格兰、威尔士与苏格兰和北爱尔兰的法院体系不同。以英格兰、威尔士为准，法院分为民事法院系统、刑事法院系统、专门法院系统。
三、法官制度、律师制度、陪审制度
（一）法官制度
英国法官分为7级。各级法官一律不经选举而用委任的方式产生。不同级别的法官委任方式不同。英国实行法官专任制，有严格的任职资格。为保证法官独立，法官实行高薪制、终身制。
（二）律师制度
英国律师分为诉状律师、出庭律师。不同律师有不同的资格要求。律师的主要职能一是辩护，二是充当法律顾问。律师酬金很高，同时也是从事政治工作的重要基础。
（三）陪审制度
英国曾经有大陪审团和小陪审团之分，1946年正式废除大陪审团以后，英国现在的陪审团指的是小陪审团，而且很少采用。
四、检察制度
英国实行审检分署的方式，独立于法院。英把检察机关定位为国家公诉机关。在法律上没有规定检察机关的任务，只规定了检察官的任务。检察官的任职资格必须具有律师资格。
第六节  公民的基本权利
一、公民基本权利的法律特点
（一）它不是由宪法赋予的，而是逐步形成的。
（二）权利由判例积累而成。
二、公民基本权利的范围
（一）财产权
英国是最早保护私有财产的国家。随着社会的发展，现在英国对私有财产有一定的限制。
（二）意志表达自由
（三）人身自由
（四）人身保护令
任何人受到国家机关拘禁时，可以向法院请求颁发命令把自己移交法院审讯。这种命令就是人身保护令。

哦~~~不错

这似乎不是冉思东的课件哦～